西南石油大学基本建设管理暂行办法

时间:2015-11-02   阅读数:

第一章

第一条 为了规范学校基本建设管理,提高决策水平,保证投资效益,加强监督管理,促进学校事业持续健康发展,根据国家有关法律法规和《四川省省属高校基建管理办法》有关规定,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条 学校基本建设管理的基本原则是:坚持依法管理的原则,遵守国家有关法律、法规、规章;坚持按校园建设总体规划执行的原则,学校基本建设项目应纳入基本建设规划和年度基建投资计划,加强投资计划管理,严格按计划实施建设项目;坚持按程序办事的原则,严格执行“三重一大”议事决策制度,遵守基本建设程序,坚持先规划论证、后设计施工,注重过程管理,确保工程质量;坚持以师生为中心,以学校发展为根本的原则,为学校持续健康发展提供物质条件保障。

第三条 学校基本建设管理的主要任务是:根据学校发展战略和事业发展规划,编制和实施校园建设总体规划、中长期基本建设规划和年度基建投资计划;负责基本建设项目的质量、进度、成本和安全管理,对基本建设项目实施全过程管理,保证投资效益;加强基本建设管理队伍建设,提高基本建设管理水平。

第四条 在全校发生的基本建设项目及其监督管理,适用本办法。本办法所称基本建设项目,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等项目(以下简称基建项目)。

第二章 组织机构及管理职责

第五条 学校基本建设由学校党委常委会、校长办公会决策和管理。

第六条 学校党委常委会是学校基本建设重大事项的决策机构,下列重大事项必须提交学校党委常委会讨论决定:

(一)学校校园建设总体规划和中长期基本建设规划、年度基建投资计划审定及修改;

(二)基本建设项目立项和资金安排;

(三)基本建设招投标的重大事项;

(四)基本建设的其他重大事项。

第七条 学校校长办公会是学校基本建设的行政议事决策机构,负责提出由学校党委常委会讨论决定的重大事项方案,具体部署落实学校党委常委会决议的有关措施。下列重要事项必须提交学校校长办公会讨论决定:

(一)基建项目的设计方案;

(二)采购方案;

(三)单项估算金额在20万元以上的新增工作任务、工程变更(必须变更的除外);

(四)基建项目实施过程中的其他重要问题。

第八条 校长作为学校法定代表人,对基本建设负总责,分管校长对基建工作负领导责任,基建项目实施职能管理部门(以下简称“职能部门”)按职责具体负责基建项目的组织管理和实施,财务部门负责基建项目的资金管理,资产部门负责资产管理,纪检监察部门负责对基建项目的重点环节和监察对象实施监督,审计部门负责基建项目的审计监督。各职能部门根据职责分工,既各负其责,又相互配合,监督部门的参与不能免除职能部门的直接责任。

第九条 学校基本建设管理实行决策权限分级管理:

(一)基建项目采购权限规定遵照《西南石油大学建设工程采购暂行管理办法》执行;

(二)新增工作任务、工程变更项目(必须变更的除外),单项估算金额≤10万元的,由职能部门确定;单项估算金额在1020万元区间的,由职能部门、财务部门、审计部门共同研究并提出建议意见,报主管校长审批确定;单项估算金额≥20万元的,由校长办公会决定;

(三)原则上由承包人自行采购材料设备,尽可能不出现暂估价材料,学校尽可能不供应材料设备。材料设备具体管理规定遵照《西南石油大学建筑材料设备管理暂行办法》执行。

(四)零星项目、维修工程决策审批权限另行规定。

第三章 校园规划、立项与设计管理

第十条 校园建设总体规划是学校开展基本建设、确定基建项目的重要依据,应当具有长期性、稳定性、严肃性和前瞻性,学校基本建设应严格遵照校园建设总体规划和中长期基本建设规划实施。未经法定程序由有关部门批准不得随意变更。

第十一条 校园建设总体规划由职能部门组织编制和修订,经合法性审查、专家论证、风险评估、教代会、工会代表大会(闭会期间由教代会执委会或工会委员会)审议通过后,由党委常委会审定。对于可能会对公众利益造成重大影响的基建项目应当采取适当方式公开征求意见。校园建设总体规划应征求省教育厅意见,应依照有关规定报地方规划部门批准后实施。

第十二条 校园建设总体规划的编制和修订,应当严格依照国家有关法律法规和专业规范、标准执行,并遵循下列原则:坚持经济适用的原则、坚持以人为本的原则、坚持科学规划的原则、坚持统筹兼顾的原则。

第十三条 应当委托具备资质要求的单位编制校园建设总体规划,并按照有关规定公开规划建设信息,充分吸收师生和公众参与。

第十四条 编制校园建设总体规划应当组织以注册城市规划师、注册建筑师和高校管理方面的专家进行咨询论证。校园建设总体规划应当依照有关规定报批,并送省教育厅备案。

第十五条 根据校园建设总体规划,结合学校事业发展需要和财务能力,学校每5年编制一次基本建设规划,确定5年内规划实施的建设项目和年度投资方案,并报省教育厅备案。

第十六条 应当按照国家经济与社会发展规划周期,根据教育事业发展规划和校园总体建设规划,编制中、长期基本建设规划。在此基础上,有序安排年度基建投资方案。中、长期基本建设规划应当报省教育厅备案。

第十七条 中、长期基本建设规划原则上要进行中期评估。根据中期评估情况可对已实施规划进行修订。规划修订必须要有充分理由和依据,必须经过专家评估和科学论证,必须符合法律法规和政策导向。

第十八条 编制年度基建投资计划时,应当优先安排开展正常教学科研工作的建设项目,保障急需的基本办学条件和校园基础设施的建设项目,支持服务国家和省重大战略的建设项目。

第十九条 职能部门负责编制基本建设年度投资计划,与财务部门会商后,提交校长办公会审议、党委常委会审定,列入学校年度筹融资计划,并按照省教育厅相关规定和时间申报基本建设年度投资计划。

第二十条 职能部门应当建立健全设计管理制度,加强设计管理,严格控制设计规模、功能和标准。基本建设项目的设计方案应当充分征求使用单位及相关职能部门意见,重要项目设计方案需提交校长办公会审定。

第二十一条 学校应加强基本建设项目立项管理。

(一)省教育厅对省属高校的基建项目分别实行审批和核准两种管理方式:全部或主要使用政府资金的基建项目,实行审批制度,由学校委托具有相应资质的工程咨询机构组织编制《建设项目可行性研究报告》,报省教育厅,再由省教育厅报省投资主管部门审批;主要使用单位自筹资金、银行贷款、社会捐赠等资金的基建项目,实行核准管理,核准项目按省政府发布的政府核准投资项目规定执行。

(二)未列入学校基本建设中、长期基本建设规划和年度基建投资计划的项目原则上不得启动建设。

(三) 未经学校党委常委会批准、未经省教育厅批准或核准的基建项目不得启动建设。

(四)投资额度超过批准总投资百分之十的,或者建设性质、建设地点、技术方案等发生重大变更的,以及超过批复的建设年限而未开工的建设项目,须按程序要求重新报批。

(五)未在投资主管部门立项审批范围内的改扩建、维修改造项目必须按照当年公布的政府采购目录进入规定的交易平台进行政府采购。

(六)校内实行项目立项申报制度。

1、使用单位根据“XX五规划”向学校职能部门提出项目立项申请,由职能部门组织相关部门进行论证后提出预审意见,报经学校党委会同意立项后,编制《基建项目方案设计任务书》。

2、新选址项目和重要项目须经校长办公会审议通过,由学校党委常委会审定;

3、项目立项后,其功能、标准原则上不得进行重大调整;经论证后确需调整的,应由提出单位报校长办公会审批。

第二十二条 基建项目的规划、立项与设计管理具体规定遵照《西南石油大学建设工程规划设计管理暂行办法》执行。

第四章 采购与合同管理

第二十三条 基建项目的施工、货物(包含材料设备等)、服务(招标代理、勘察、设计、监理等)、其它(可行性研究、环境评估、节能评估、测量放线、方案设计、图纸审查、清单编制、造价咨询、检验检测等)采购活动,必须严格按照国家和四川省有关招投标、公共资源交易及政府采购等法律法规执行。必须按照投资主管部门核准的招标范围、招标方式和招标组织形式,坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则进行招标。采取招标以外的方式采购的,应当严格按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例,以及财政部的规章制度执行。

第二十四条 学校成立建设工程采购领导小组,由校领导、相关职能部门领导等组成,负责贯彻落实和具体实施学校党委常委会及校长办公会相关决议,在决议内容范围内对基建招标中的具体事项进行研究、决策及实施,并依照相关规定在一定范围内公开。

第二十五条 对国家规定必须进行招标或比选的项目,不得以学校招标领导小组、建设指挥部、党政联席会或校长办公会等组织研究或集体决定的名义,违规干预、插手和规避公开招标或比选活动。不得将依法必须进行招标的基建项目拆分、化整为零或以其他任何方式规避招标,任何组织和人员不得以任何方式干涉招标活动。对于公开招标或比选限额以下的基建项目所涉及的委托任务,要严格依照学校有关规定,采取公开竞争性方式确定委托单位。

第二十六条 依法实行合同管理制。严格执行国家和四川省招投标法律法规规定,招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同标的、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同形式、签约合同价、计量与支付等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致,不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第二十七条 招标文件和基本建设合同文本审查应实行会签制,职能部门、财务部门、审计部门、有明确用户的使用部门、学校法律顾问等相关部门会签后,报分管基建的校领导审签,最后由校长签批。

第二十八条 基本建设合同签订后,要对基建项目的建筑名称、建筑面积、总投资、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等主要内容进行公示,接受学校师生员工监督。学校职能部门按照合同组织项目建设,财务部门负责按照合同和有关批准手续办理资金支付、结算,审计部门按照合同开展审计监督工作。

第二十九条 基建项目的采购与合同管理规定遵照《西南石油大学建设工程采购暂行管理办法》、《西南石油大学建设工程合同管理暂行办法》执行。

第五章 基建项目施工管理

第三十条 重要项目实行项目组负责制。项目组对所负责的基建项目承担相应的责任和义务。

第三十一条 基建项目应当依法办理相关手续,在具备国家规定的各项开工条件后,方可开工建设。

第三十二条 基建项目依法实行工程监理制度。项目建设监理单位应当依照有关法律、法规、技术标准规范、相关文件及合同实施监理。

第三十三条 建立健全建筑材料管理制度。严格遵守材料进场验收制度,加强材料使用情况检查,把好材料质量关。属于法定工程质量检测事项的,应当依法委托有相应资质的专业检测机构进行质量检验。认真按照合同和有关规定做好材料认质定价工作。

第三十四条 建立健全项目进度管理制度。加强工期管理,在合理工期前提下完成工程建设目标,合理工期不得随意压缩或拖延。

第三十五条 依法完善工程质量控制体系。按照国家有关规定,建立健全工程质量责任追究制度,实行工程质量终身负责制度,保证基建项目工程质量。

第三十六条 建立健全安全责任制度。坚持安全文明施工,确保施工现场和校园安全。与建设工程安全生产有关的单位,按照相关法规要求,承担建设工程安全生产责任。

第三十七条 严格履行工程竣工验收制度。职能部门应按相关规定组织竣工验收。未通过竣工验收的建设项目,不得变相转固或提前投入使用。

第三十八条 建立健全实物移交制度。基建项目竣工验收合格后,职能部门应当及时组织资产管理部门和使用单位等有关单位进行实物移交工作,并就基建项目基本情况、要求和使用进行说明,负责合同规定质保期内的保修工作,协助做好固定资产登记和报备等相关事项。

第三十九条 建立健全基建项目档案制度。基建项目竣工验收后,职能部门应按照有关规定及时向学校档案管理部门、新都区城建档案管理机构移交建设项目档案。

第四十条 基建项目施工现场管理实施规定遵照《西南石油大学建设工程施工现场管理办法》执行,材料设备管理规定遵照《西南石油大学建筑材料设备管理办法》执行。

第六章 投资与审计管理

第四十一条 严格实行基建项目的预算管理。所有基建项目建设资金均应列入学校年度财务预算,实行建设资金专款专用;应当依据年度投资计划,严格按照合同约定和工程进度按程序申请支付工程款;未列入年度基建投资计划和部门预算的一律不得拨付资金。基建项目必须在建设资金落实后方可开工建设。

第四十二条 建立健全基建项目工程款支付管理办法和审批程序,基建项目管理与财务管理应当分离,实行工程款支付会签制度。基建项目必须严格控制项目实施过程中的变更和签证,如确需变更的,应当实行分级会签制度。

第四十三条 审计部门应按照有关规定加强过程审计与监督,并按照有关规定开展基建项目跟踪审计工作。对跟踪审计单位、承担结算审计任务的单位进行监管。

第四十四条 依照有关规定,由审计部门牵头,职能部门配合,委托第三方审计机构完成基建项目结算工作;由财务部门牵头,职能部门配合,完成竣工财务决算编制工作,并委托具有相应资质的会计事务所进行评审。基建项目竣工财务决算完成后,应及时办理固定资产交付工作。

第四十五条 建立健全基建项目工程款支付管理办法和审批程序。财务部门负责建设资金的核算,职能部门负责建设资金的使用,实行工程款支付会签制度,审计部门负责建设资金的审计监督。

第四十六条 实行全过程造价控制制度,严格控制工程建设各环节造价。

第四十七条 所有基建项目,必须依法进行结算、审计。职能部门负责审核竣工结算资料的完整性和准确性,结算审计工作由学校审计部门负责组织实施,也可由审计部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施,基建项目竣工结算价以审计部门出具的竣工结算报告为准,基建项目未经审计不得结算。

第四十八条 由财务部门牵头,职能部门配合,完成竣工财务决算编制工作,并委托具有相应资质的会计事务所进行评审,或由审计部门进行评审。

第四十九条 竣工财务决算后,校内相关部门及时办理固定资产移交手续,同时按照有关规定办理建筑物权属证照。

第七章 监督、评价与责任追究

第五十条 职能部门、财务部门、纪监审部门等相关部门应结合本职工作,依照国家有关规定,建立健全相关管理制度,加强对基建项目各个环节的监督管理,把廉政建设和风险防控工作纳入基本建设各环节的日常管理。

第五十一条 加强和规范基建项目监督。

(一)加强纪律监督和审计监督。学校纪监审部门应加强对学校基本建设管理的监督工作,加强对基建职能管理和工作人员执行国家法律法规及学校基建管理制度的监督,依法依规受理违纪问题。

(二)加强财务监督。学校财务部门应依据国家有关法律法规及学校相关规定,加强基本建设项目的资金收支、财务管理与会计核算等工作。未按相关规定和程序决策审批的基建事项,不得编制年度预算,不得拨付工程款。

(三)加强民主监督。基建项目管理应作为校务公开的重要内容,职能部门等相关部门应自觉接受校内师生员工的监督。参建单位的名称和责任人姓名应在项目施工现场的显著位置公示。

第五十二条 基建项目实行基建项目后评价制度。根据有关规定要求,结合实际情况,对基建项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价,进一步加强和改进项目管理,不断提高决策水平和投资效益。

第五十三条 各级领导干部和工作人员必须严格执行有关规定,不得干预和插手基建项目招标和建设等活动,不得违法向工程承包人指定推销建筑材料及设备,严禁支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。

第五十四条 基建项目出现较为严重的工程质量问题,经报校长办公会议同意成立调查工作组。调查工作组负责调查工程质量问题,可视性质与情节轻重,提出解决方案以及追究参建单位、校内有关机构、部门和人员相应责任的书面建议报告,报请校长办公会决定,进一步采取相应措施,对责任者追究相应责任。

第八章

第五十五条 本办法与国家相关法律法规和上级主管部门文件有相抵触的或者另有规定的,从其规定。

第五十六条 学校各独立核算单位参照本办法执行。

第五十七条 本办法由学校职能部门负责解释与修订。

第五十八条 本办法自2015111日起施行,以前制订的有关基建管理办法和规定同时废止。

西南石油大学

20151022